ТАРИХЧИ
Окончание 2022 года ознаменовалось оживлением старого спора между Москвой и Казанью по вопросу о названии должности руководителя Татарстана.
Начиная с 2000 года, федеральный центр проводит неуклонный курс на усиление центральной власти и приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным. Времена парада суверенитетов и региональной вольницы 1990-х годов остались далеко позади, но вместе с тем оставили неизгладимое впечатление на Москву, которая, очевидно, стремится избавиться от любых напоминаний о неприятностях прошлого.
В какой-то момент в Кремле, по всей видимости, посчитали, что президент в стране может быть только один. В 2010 году началась кампания по переименованию должностей лидеров республик. Инициативу взял на себе руководитель Чечни Рамзан Кадыров, первым объявивший об отказе от термина «президент» и призвавший других последовать своему примеру.
Президенты всех республик, за исключением Татарстана, последовав призыву Кадырова, стали именоваться главами республик. В Казани же продолжили упорствовать и после того как на федеральном уровне был принят закон, обязывавший регионы отказаться от использования термина «президент» к 1 января 2015 года. Срок впоследствии был продлен до начала 2016 года, но позиция региональных властей не изменилась.
Обсуждение вопроса о названии должности руководителя Татарстана активизировалось после внесения изменений в Конституцию РФ в 2020 году и принятия нового закона о региональной власти в 2021 году. Положения нового закона подразумевают, что название должности руководителя Татарстана должно быть изменено до 1 января 2023 года. Вместе с тем закон давал возможность региону предусмотреть дополнительное название должности своего главы с учетом исторических, национальных и иных традиций.
Власти республики пообещали внести необходимые изменения в региональное законодательство, но не спешили с этим делом. Когда стало известно, что вопрос об отказе от президентства не значится в повестке дня последнего заседания татарстанского парламента в 2022 году, тема стала широко обсуждаться в информационном пространстве. Однако, в конечном итоге, необходимый законопроект был все-таки вынесен на рассмотрение парламентариев.
Проблемы формы и содержания
23 декабря парламент Татарстана внес изменения в Конституцию республики. Теперь во главе Татарстана будет стоять не Президент республики, а Глава-Раис. Предусматривается возможность использования сокращенного варианта названия — Раис Республики Татарстан.
Поскольку действующий лидер республики Рустам Минниханов был избран на последних выборах в качестве президента, то он продолжит именоваться президентом до окончания нынешнего срока своих полномочий в 2025 году.
В ходе обсуждения вопроса татарстанские парламентарии предлагали и другие варианты названия должности руководителя республики: Илбашы, Даулет башы. Кто-то из депутатов даже предложил оставить слово президент в татарском варианте названия, мотивируя это тем, что слово президент прочно укоренилось в татарском языке. «Я уважаю мнение своего народа, я уважаю Конституцию Татарстана. В зале многие будут решать разумом, а я буду голосовать сердцем», — заявил депутат Ильшат Аминов, по совместительству гендиректор телерадиокомпании «Новый век».
Президент Татарстана Р. Минниханов, отметив эмоциональное и неравнодушное отношение парламентариев к обсуждаемому вопросу, призвал их «идти дальше не протестным, а законодательным путем». «Принимать решение нужно сегодня, таково требование закона, не всегда бывает так, как желаешь», — заявил он. Президент республики подчеркнул, что главное сегодня — это обеспечить высокое качество жизни людей. К тому же «в условиях Специальной военной операции важно сохранить единство и сплоченность нашей страны».
Первый президент Татарстана Минтимер Шаймиев также назвал предлагаемое решение приемлемым в нынешней ситуации. Председатель парламента Татарстана Фарид Мухаметшин назвал новый вариант наименования высшего должностного лица республики компромиссным. «Да, Президент – устоявшееся наименование, но главное в работе все-таки содержание», — подчеркнул он.
Многогранный термин
Слово «раис» пришло в языки различных мусульманских народов из арабского языка. Его происхождение восходит к доисламским временам, и в различные периоды исламской истории оно использовалось для обозначения конкретных функций обладателя руководящей должности либо в качестве почетного титула. Как правило, термин «раис» использовался в значении начальник, председатель. Причем в широком контексте — начиная от деревенского старосты или председателя собрания до главы государства. Сегодня в арабском мире слово «раис» является синонимом слова президент.
Турецко-османский вариант — «реис» — использовался в качестве титула адмиралов и капитанов кораблей. Но и в значении начальника, председателя слово реис употреблялось в Турции. Да и сегодня сторонники президента Турции Реджепа Эрдогана или азербайджанского президента Ильхама Алиева могут в обыденной речи уважительно именовать своих лидеров реисом или раисом.
Призрак суверенитета
Решение о переименовании должности президента Татарстана стало своеобразным компромиссом между федеральными и региональными властями. «Это решение законодательного органа, можно относиться к нему с уважением», — заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, комментируя решения татарстанского парламента.
Таким образом, с одной стороны — федеральный центр как бы добился своего, не допустив даже видимости легкой региональной фронды. Региональные власти же уступили, но сохранив лицо. Тут следует учесть, что первоначальный проект поправок в конституцию республики предусматривал еще и отмену нормы об обязательном владении татарским языком кандидатом на пост главы-реиса республики. Также из конституции должны были исчезнуть многочисленные упоминания о суверенитете республики. Но на голосование был вынесен только вопрос о названии должности руководителя республики.
Были также прекращены полномочия судей Конституционного суда республики (принятые в 2020 году поправки в Конституцию РФ лишили регионы возможности иметь свои конституционные суды). Впрочем, власти Татарстана намерены создать на месте Конституционного суда Конституционную палату, которая, однако, будет функционировать исключительно как консультативный орган.
Татарстанские элиты стремятся сохранить в самом широком виде автономию своего региона. При этом они вполне лояльны нынешней федеральной власти, а значение региона как одного из ведущих экономических центров России обеспечивает им достойное место во властной вертикали. Вместе с тем политика Кремля, направленная на дальнейшую централизацию страны, очевидно, не остановится на достигнутом и будет реализовываться в будущем. История России развивается циклично…